澳门特别行政区政府在不断推进法治建设和社会经济发展的过程中,秉承着服务市民、增进福祉的宗旨,致力于通过政策制定和执行设计,来加强政策的科学性和规范性,以提高政府的治理能力和水平。国家主席习近平指出:“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。那么,如何解决好依法治国、依法执政的重点难点问题呢?”为了回答这一问题,澳门特区政府在落实政策和执行设计中,做了以下几个方面的正向设计和规划。
一、以科技创新为引领的数据整合理念
近年来,随着全球范围内新一轮科技革命和产业变革加速推进,以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术飞速发展,并在政务、服务、治理等方面发挥出重要作用,给政府管理工作带来了新的发展机遇和挑战。澳门特区政府在政策执行中,特别强调并引导政府部门运用现代科技手段,以“互联网+”为手段实现治理方式的转型升级,促进政府决策与执行工作的优化与高效,提升了城市管理水平和服务市民的能力,为打造智慧政府、建设数字澳门奠定了坚实基础。
二、以科学公正为导向的数据整合原则
“法者,治之端也。”要以科学公正为导向做好数据整合。特别是在数据整合的实际工作中,一定要加强数据的科学性和专业性,以服务社会为出发点,以维护公正为导向,以行业发展为依托,进一步加强事前事中事后监管,不断提升数据整合工作的自我规范能力。同时,在整合设计中要注重数据的公信力,通过实地数据采样与实地情况反馈相结合的方法,将科学采集数据应用于现实数据整合工作中,并做好监督与指导工作。
三、以精准服务为宗旨的政策执行策略
在智能化、数字化发展的浪潮下,政府在执行政策中离不开各类信息技术的支持,澳门特区政府积极推进电子政务,利用电子渠道服务群众、规范服务流程、制定业务管理、完善运行机制等,通过信息化手段为政务工作提供便利。因此,澳门特区政府在政策执行中建立了政策制度规范、执行流程规范、服务内容规范和结果反馈标准等四个维度的执行标准体系,采用执行力强、服务精准、效果提升的执行策略,具体在实践中可以从以下几个方面进一步推进:
(一)加强执行力强的政策落实
加强执行力强、服务精准、效果提升的执行策略,是以精准服务为宗旨的政策执行策略的基础。澳门特区政府在政策执行中要细化执行落实环节的监督机制,通过政策效力监督、决策内容监督、结果评价监督三个层面,形成强有力的监督网络,确保政策立得住、行得通、用得好。同时,要加强政策监测预警,进行过程跟踪和服务评价,针对政策实施中出现的情况及时进行通报和预警,并根据实际情况,及时修改完善相关政策措施。
(二)优化服务精准的政策措施
优化服务精准的政策措施,是提高服务能力,提升服务效果,实现精准服务的重要保障。澳门特区政府在政策执行中要紧扣服务需求和群众关切,进一步完善各类政策服务措施,提供人本化、精细化、特色化的服务,将政策细化到具体事项、具体程序、具体要求,确保政策落实、执行和服务精准、高效。
(三)提升效果提升的政策效能
提升效果提升的政策效能,既是提高政治执行力和治理水平、促进政策精准科学执行的关键举措,也是为市民更好的提供服务的重要保障。澳门特区政府在政策执行中要积极开展政策绩效评价,对各项政策进行质效评估,全面分析政策效果,并将政策绩效纳入领导班子业绩考核,形成督察与评价、落实与引导相结合的香港风格,形成政策合力,激发政策创新活力。
四、以高标准推动的政策执行方法
高标准推动的政策执行方法,以建设数字化为目标,建立高标准的执行设计为基础,将朝着高水平的方向迈进。澳门特区政府在政策执行过程中,将会进一步推动政策数据整合思想、政策执行模型、政绩考核和政策工具等措施,实现政策生命周期全流程精密埋点。
(一)统一政策整合的思想认识
以推动政策数据整合为落地方法,在政府政策执行中推动建立统一的政策数据整合思路,以统一管理、统一数据、统一治理为政策实施脉络,通过充分发挥大数据挖掘和技术优势,以数据驱动构建政策执行微观模拟和宏观设计,实现政策数据分析与政策分流等全维度问题的有效解决,以数据化监管推动政策落地。
(二)设计政策执行模型
政策执行模型设计科学、构成合理,才能执行彻底、落地生根。澳门特区政府要深化动态调整、及时更新和精准优化,建立全数据、全时性、全流程的执行模型系统,以紧贴市民需求、监测企业动态、紧跟社会发展。
(三)构建政绩考核评价体系
政绩考核是政府合规性的主要保障手段,构建政绩考核体系不仅可以促进政策的有效执行,还可以保证执行的规范化和科学性。澳门特区政府应将常态化考核与动态评价相互补充,以政策执行结果和绩效效果为导向的评价模式,建立政策覆盖度、政绩可评度和指标灵敏度的全面考核体系。
(四)深化政策工具的综合应用
深化综合应用的政策工具同样是关键,澳门特区政府应将政策工具精细化,将复杂问题简化,用系统思维推动政策落地,从而达到精益求精的政策实施效果。
五、以大数据为驱动的政策执行路径
随着大数据的发展和应用实践,政府治理的思路也在悄然发生变化,澳门特区政府在政策执行中将会强化大数据在政策制定和执行中的作用。
(一)数据驱动政策决策
数据驱动政策决策,是通过人工智能算法挖掘数据潜在价值,从而形成数据为政策制定和执行指引。澳门特区政府要在政策制定与决策和执行设计中加强与大数据分析技术的结合,并在这个过程中明确决策路径,让大数据处理提供的条件成为政府政策决策的有效支撑。
(二)数据驱动政策实施
数据驱动政策实施,是通过数据关联整合和交互作用,实现政策实时反馈和政策效果评估的方法,从而为政策实施与优化提供精准路径。澳门特区政府要建立以数据为依托的政策实施,重视政策执行过程中的数据收集与关联度处理,在实施主体上做到高效和快捷,在政策实施的效果上,实现可持续性的发展。
(三)数据驱动政策监管
数据驱动政策监管,是通过建立政策监控周期和数据监控周期,进行政策决策、执行到监管的全环节实时监督。澳门特区政府要构建起政策精准监控机制,实现政策过程中的开放式、区域化和动态化管理,将大数据技术全面融入政策监管系统中,并以此实现全程序精准监督。
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